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Sri Lanka in attesa di pace

Elezioni presidenziali a novembre: un passaggio decisivo

Di Thomas Benedikter

Bolzano, 10.10.2005

INDICE

Introduzione | La carta vincente del Governo | Il sogno del LTTE: un "Tamil Eelam" libero | Trincomalee: i musulmani protestano | Campagna elettorale a Colombo: un passaggio decisivo verso la pace? | Negoziati bloccati, ministro assassinato | Quale soluzione per lo Sri Lanka?

Introduzione [ su ]

Arrivando a Jaffna si è colti da una sensazione di depressione. Quella che una volta era il centro culturale, economico e politico del Nord tamil, oggi è una penisola occupata militarmente che per molto tempo poteva essere raggiunta solo per nave o aereo. I danni provocati dalla guerra sono incalcolabili, ovunque ci sono cartelli che avvertono della presenza di campi minati e a ogni angolo staziona un soldato. La maggior parte delle persone si muove in bicicletta, un'utilitaria costa decisamente troppo e i pochi che avrebbero potuto permettersela se ne sono andati. Gli unici stranieri qui sono i collaboratori delle organizzazioni umanitarie. Dopo l'armistizio del febbraio 2002 e la riapertura del principale collegamento viario i profughi di guerra hanno iniziato a tornare a casa. Ma tornano un po' alla volta, alla spicciolata, perché l'esercito non ha ancora liberato vaste aree dichiarate zone di massima sicurezza. E infine c'è stato anche lo Tsnumani la cui devastazione è anch'essa evidente. A Jaffna lo sviluppo economico deve ancora partire ma senza delle pre-condizioni politiche nuove la gente non sembra avere fiducia nel futuro.

La carta vincente del Governo [ su ]

Per il governo dello Sri Lanka, la penisola di Jaffna oggi equivale a una carta vincente che costringe al tavolo dei negoziati il LTTE e gli impedisce di dichiarare un Eelam Tamil (Patria dei Tamil) indipendente per la quale il LTTE ha lottato dal 1983 fino al 2002. Senza questa città il paese sognato sarebbe come un corpo senza testa né cuore culturale. Restano ancora molti ostacoli da eliminare prima che Jaffna possa tornare ad essere capitale di una probabile regione autonoma Tamil nel nordest del paese. Dopo anni di lotta e battaglie e nonostante il LTTE possa contare qui su una forte base, la penisola popolata prevalentemente da Tamil, è nuovamente sotto il controllo militare della capitale Colombo. Decina di migliaia di civili morti, centinaia di migliaia di persone hanno perso tutti i loro averi e migliaia di combattenti di entrambi i fronti hanno perso la vita. A testimoniare la tragedia resta il cimitero di Kopai dove sono sepolti 2400 combattenti del LTTE. Questo è anche l'unico posto controllato dal governo in cui può sventolare la tigre della bandiera del LTTE. La metà dei 750.000 abitanti della penisola è fuggita nel vicino Tamil Nadu nell'India meridionale, ancora più lontano all'estero oppure nel Vanni controllato dal LTTE.

Il sogno del LTTE: un "Tamil Eelam" libero [ su ]

Killinochchi si trova in mezzo alla pianura di foreste del Vanni nel nord dello Sri Lanka. Killinochchi è l'attuale capitale del provvisorio Tamil Eelam, una zona di circa 8.000 km2 abitata unicamente da famiglie Tamil. A testimoniare la presenza del LTTE, uno dei gruppi guerriglieri più temuti e vittoriosi della storia, ci sono solo alcune scritte e diverse immagini con l'emblema della tigre. Ogni muro del luogo mette in mostra un'immagine del leggendario comandante Vellupillai Pirabhákaran, che in Sri Lanka è stato condannato per terrorismo a 200 anni di carcere. "Due anni fa il LTTE ha reso pubbliche le proprie idee in merito all'autodeterminazione nel Nord", mi dice S. Pulidevan, a capo della Segreteria per la Pace del LTTE, "ora tocca al governo centrale a Colombo. Ma là non c'è unità d'intenti, nemmeno quando si tratta di decidere su questioni umanitarie come la ricostruzione dopo lo Tsunami o gli aiuti ai profughi." E così il LTTE attende le elezioni di novembre 2005 e un nuovo presidente per poter rilanciare i negoziati.

Il LTTE vorrebbe governare il nordest in modo completamente autonomo e ha per ora semplicemente tralasciato la questione della sovranità e del controllo militare. Per il governo di Colombo, soggetto anche alle pressioni dei nazionalisti cingalesi che non vogliono rinunciare allo stato centrale, questa proposta è inaccettabile. Il governo quindi ha chiesto al LTTE di consegnare le armi, trasformarsi in partito e di collaborare democraticamente all'interno di un qualcosa simile allo stato federale. "Per noi queste proposte di Colombo per la devoluzione del potere sono del tutto insufficienti", afferma Pulidevan, "inoltre è troppo presto per parlare di consegna delle armi perché ancora non sappiamo chi proteggerà in futuro la popolazione Tamil. I militari non devono avere il monopolio delle armi. Ci sono diverse possibilità di soluzione, come p.es. in Sudan, dove il trattato di pace prevede 3 eserciti: un esercito governativo al Nord, uno nel Sud e un'unità mista."

Trincomalee: i musulmani protestano [ su ]

Trincomalee è il miglior porto naturale della costa est dello Sri Lanka, ed è anche il posto dove, oltre al sud del paese, lo Tsunami del 26.12.2004 ha provocato più distruzione. Ma la città è sotto tensione per altri motivi: ovunque ci sono check-point armati e ogni 50 metri un soldato con il dito sul grilletto. Pattuglie in motocicletta di poliziotti completamente vestiti di nero continuano a girare per la città. La goccia che ha fatto traboccare il vaso è stata la statua di Budda eretta da nazionalisti Sinhala come una specie di monumento alla vittoria proprio nel centro città. Un Budda protetto militarmente da sacchi di sabbia e filo spinato, non certo un Budda pacifico. Il LTTE, che tra la popolazione maggioritaria dei Tamil gode ancora di un forte sostegno, ha occupato Trincomalee diverse volte per periodi più o meno lunghi. Ma il secondo gruppo di popolazione della zona, i musulmani, certo non saluterebbero un ritorno del LTTE. Finora i musulmani, che costituiscono il 7% della popolazione dell'isola e sono quindi il terzo gruppo etnico, sono rimasti in un certo qual modo sommersi tra i due fronti in guerra. Un terzo dei musulmani dello Sri Lanka vive sulla costa est, in particolare nelle zone attorno alle città di Ampara, Batticaloa e Trincomalee. Nonostante la lingua madre dei musulmani di quella zona sia il Tamil e nonostante abbiano alle spalle quasi 1000 anni di storia comune ai Tamil, essi si considerano una "nazionalità" a se stante e chiedono l'equipollenza dei diritti con i Tamil e i Cingalesi. Infatti, durante la guerra nel nord-est del paese è nato e si è inasprito il conflitto tra musulmani e LTTE. Nel corso degli anni '90 i musulmani Jaffna erano considerati dal LTTE la "quinta colonna di Colombo" e come tale sono stati deportati collettivamente, villaggi musulmani sono stati ripetutamente attaccati dal LTTE e centinaia di musulmani sono stati massacrati. Non c'è quindi da meravigliarsi se i musulmani non nutrano nessuna fiducia nei confronti della popolazione Tamil.

Mohamed Rahmatullah è membro dello Sri Lanka Muslim Congress, l'organizzazione politica che raccoglie le associazioni musulmane e che oltre a far parte del governo rappresenta anche i musulmani in parlamento. "Noi musulmani vogliamo essere riconosciuti come gruppo a sé stante e vogliamo essere rappresentati al tavolo dei negoziati perché non ci fidiamo né di Colombo né del LTTE," ci racconta il giovane politico, "la gestione degli aiuti per lo Tsunami ha dimostrato come i nostri interessi vengano sempre e ancora ignorati." La nascita dell'organizzazione politica dei musulmani può quasi essere considerata un punto di arrivo di un decennale processo di ritrovamento di sé stessi come gruppo etnico autonomo. Il SLMC non accetta il fatto che l'intera regione del nordest potrebbe diventare una regione completamente autonoma governata dal LTTE. Insieme alle altre minoranze del paese, i musulmani dell'est chiedono una propria regione a statuto speciale, che possa rendere conto del suo carattere multietnico, simile quasi alla Bosnia.

Campagna elettorale a Colombo: un passaggio decisivo verso la pace? [ su ]

Nella capitale è già iniziata la campagna elettorale per le elezioni presidenziali. L'attuale Primo Ministro M. Rajapakse si candida contro il leader dell'opposizione ed ex-Primo Ministro R. Wickremasinghe. Il tema centrale della campagna elettorale è dato dal processo di pace e dalla trasformazione dello Sri Lanka in uno stato federale. Entrambi i candidati sostengono la necessità di una soluzione negoziata dei conflitti e di una divisione dei poteri in senso federale. Le differenze tra i due candidati stanno nelle loro idee sulla realizzazione concreta di questi obiettivi. La bozza di costituzione del 2000 e le proposte per l'autodeterminazione dei Tamil nel nordest avanzate dall'attuale governo della presidentessa Bandaranaike dimostrano che si è ancora molto lontani da un reale stato federale su modello belga oppure anche secondo una concezione più leggera di federalismo, come invece vorrebbe il LTTE. Secondo l'opinione dominante a Colombo, i concetti di autonomia e federalismo fanno pensare ad un completo distaccamento. Inoltre il partito di governo dipende in modo determinante dai partiti minori e radical-nazionalisti, che si oppongono a qualsiasi concessione al LTTE. Questa situazione complica notevolmente la possibilità di soluzioni negoziate poiché senza un cambiamento di costituzione, che necessita di un voto favorevole dei 2/3 del parlamento, non si potrà avviare la trasformazione dello stato centrale dello Sri Lanka in uno stato federale.

D'altro canto la popolazione ha voglia di tornare alla normalità anche se questa implicasse il riconoscimento della regione Tamil nel nordest del paese. Jehan Perera, direttore del National Peace Council ci racconta che le organizzazioni per la pace si impegnano su una larga base sociale per l'istituzione di uno stato federale in contrasto con i nazionalisti dei gruppi Sinhala radicali. Secondo loro è ora di fare sul serio con la divisione del potere, ma anche con l'equipollenza dei diritti a tutti i livelli. Diciannove anni di guerra civile, di terrore e di violenza etnica in ogni forma si sono radicati nelle teste delle persone. C'è ancora molta amarezza e odio per quanto successo in questi anni e ci sono persone che hanno una certa disponibilità ai vecchi slogan e a mantenere militarmente l'unità del paese. Ma secondo Perera questo porterebbe solo a nuove guerre e nuovi spargimenti di sangue.

Negoziati bloccati, ministro assassinato [ su ]

I negoziati di pace iniziati tre anni fa in Thailandia sono fermi da aprile 2003, ma nonostante l'assassinio del ministro degli esteri Kadirgamar, di cui è stato accusato il LTTE, viene ancora rispettato l'armistizio mediato dalla Norvegia. L'interruzione dei negoziati di pace non è dovuta alle molte violazioni degli armistizi ma alle discordie interne del governo dello Sri Lanka. Finora la presidentessa Bandaranaike e i grandi partiti del paese non sono riusciti a trovare un accordo sull'inevitabile riforma necessaria alla ricostruzione del paese. Le profonde discriminazioni e le persecuzioni della minoranza Tamil, che comunque costituisce il 18% della popolazione dello Sri Lanka, avevano scatenato la guerra civile, che a sua volta ha portato a una divisione di fatto dell'isola. Lo Sri Lanka potrebbe essere infatti visto come una Cipro dell'Asia. Finora il governo ha rifiutato in toto le proposte del LTTE per un'ampia autodeterminazione dei Tamil nel Nordest. Se da un lato c'è uno Sri Lanka politico che conferma ripetutamente la propria volontà di pace, dall'altro c'è anche uno Sri Lanka militare il cui esercito compra armi in Iran per un valore complessivo di 400 milioni di dollari USA, facendo così temere una nuova ripresa della armi.

Quale soluzione per lo Sri Lanka? [ su ]

In una situazione così complicata, quali sono le prospettive per una pace duratura? Il LTTE non rinuncia alla richiesta di una patria "Tamil Eelam" quasi indipendente nel nordest del paese, e in base alla dichiarazione di Oslo del 2002 è tutt'al più disposto a rinunciare alla piena sovranità. Il governo di Colombo e i due partiti maggiori invece non sono disposti a concedere tanto, ma dagli anni '90 c'è un acceso dibattito sulla trasformazione dello stato centrale secondo un modello federale. Di fatto finora sono stati intrapresi solo alcuni titubanti passi verso la decentralizzazione di pochi assunti amministrativi, di cui sono stati incaricati i nuovi consigli provinciali, ma la strada verso il soddisfacimento delle richieste dei Tamil è ancora lunga. Forze nazionaliste all'interno dei grandi partiti, l'esercito e il clero buddista istituzionalizzato hanno finora negato ogni possibilità affinché il LTTE possa diventare la seconda forze del paese.

Anche la formazione di uno stato federale non necessariamente comporta automaticamente la soluzione dei vecchi conflitti. A ben vedere, lo Sri Lanka è un paese bi-nazionale con diverse minoranze abbastanza grandi che abitano regioni diverse del territorio. Ciò rende necessaria un'organizzazione nuova dello stato, che riesca a legare la maggiore possibile autonomia Tamil nel nordest con rappresentanze comuni nel parlamento e nel governo a Colombo. Non a caso i consiglieri politici, le organizzazioni non governative e i partiti si sono interessati al modello belga e svizzero. Due anni fa una delegazione parlamentare dello Sri Lanka ha visitato anche il Sudtirolo e ha valutato alcuni aspetti dell'autonomia sudtirolese come molto interessanti. Mentre il nord Tamil dovrebbe ottenere un'autonomia completa, l'est è etnicamente più complesso e secondo l'esperto costituzionale Rohan Edrisinha del Centre for Policy Alternatives di Colombo, necessiterebbe di un qualche forma di sub-autonomia o di uno statuto speciale che possa garantire l'equilibrio tra i diversi gruppi etnici e che contenga meccanismi particolare che tutelino i diritti delle minoranze interne. Il 17 novembre ci svolgeranno le elezioni presidenziali, dopodiché inizia il vero lavoro dei rappresentanti tamil, cingalesi e musulmani.

Thomas Benedikter, ha approfondito in collaborazione con locali organizzazioni per i diritti umani i retroscena dei conflitti etnici nello Sri Lanka (thomas.benedikter@dnet.it).